公作，指贵族役使劳动者在封地田亩中集体耕作；分地，指地主把土地分给个体农民耕种，收取地租 。反映个体生产取代大规模强制性集体耕作，个体小农逐渐成为社会的基本生产单位 。新兴地主阶级开始登上历史舞台 。
【公作则迟 分地则速是什么意思】《吕氏春狄·审分览》指出：“公作则迟 ， 有所匿其力也；分地则速，无所匿其迟也 。”所谓“公作” ， 就是指奴隶在井田上的耕作 ， “分地”则是指封建制下的租佃制 。这种“公作”与“分地”之间的区别，反映了没落的奴隶制与新发展起来的封建制之间的鲜明对比 。因此，随着生产的不断发展，孕育在奴隶制内部的封建生产关系正在逐步形成 。

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